Приложение №1

к решению Совета народных депутатов

Первомайского сельского поселения

Эртильского муниципального района

 От 10 .03.2023 года № 189

Генеральный план ПЕРВОМАЙСКОГО СЕЛЬСКОГО поселения эРТИЛЬСКОГО муниципального РАЙОНА Воронежской области

Том I

ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

1. Общие положения.

В соответствии с градостроительным кодексом генеральный план Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральным планом определено, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, назначение территорий Первомайского сельского поселения в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Воронежской области, муниципальных образований.

Генеральный план разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области, Эртильского муниципального района, уставом Первомайского сельского поселения.

В составе генерального плана сельского поселения выделены следующие временные сроки его реализации:

• расчетный срок генерального плана сельского поселения, на который рассчитаны все основные проектные предложения – 2025 год;
• первая очередь генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана – 2015 год.

Проектные решения генерального плана сельского поселения на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, а также должны быть учтены при разработке Правил землепользования и застройки.

Проектные решения генерального плана являются основанием для планирования развития крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на прогнозируемый период.

Генеральный план утвержден решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области от 30.09.2010 № 93 (в редакции решений от 29.03.2012 № 151; от 24.11.2014 № 75; от 01.04.2015 № 96; от 20.06.2016 №149; от 18.10.2017 №199; от 22.03.2022 № 147)

Внесение изменений в генеральный план в части корректировки ранее подготовленных материалов по границам населенных пунктов посёлка Возрождение, посёлка Ивановка, посёлка Михайлов, посёлка Октябрьский выполнено БУВО «Нормативно-проектный центр» на основании постановления администрации Эртильского муниципального района от 28.10.2022 № 1231.

При осуществлении территориального планирования Первомайского сельского поселения учтены интересы Воронежской области, Российской Федерации по реализации полномочий органов государственной власти, а также необходимость создания благоприятных условий для реализации на территории Первомайского сельского поселения приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье».

Цели, задачи и мероприятия территориального планирования Генерального плана разработаны на основе Стратегии социально-экономического развития Воронежской области, областных целевых программ, Программы социально-экономического развития Эртильского муниципального района Воронежской области.

Генеральный план Первомайского сельского поселения содержит:

50. положения о территориальном планировании;
50. карты (схемы) территориального планирования Первомайского сельского поселения.

Положения о территориальном планировании включают в себя:

1. цели и задачи территориального планирования;
2. перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения (первая очередь, расчетный срок).

Карты (схемы) территориального планирования Первомайского сельского поселения включают:

1. Карту (схему) современного использования территории Первомайского сельского поселения;
2. Карты (схемы) развития транспортной и инженерной инфраструктуры Первомайского сельского поселения, в том числе: объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения;
3. Карта (схема) генерального плана Первомайского сельского поселения с указанием объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения

На картах (схемах), содержащихся в генеральном плане сельского поселения, отображаются:

• • установленные законами Воронежской области на момент утверждения генерального плана границы поселений, существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения,
  • границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
  • границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

На плане современного использования территории сельского поселения также отображаются:

• • границы зон с особыми условиями использования территорий;
  • охранные, санитарно-защитные зоны;
  • водоохранные зоны;
  • зоны охраняемых объектов;
  • иные зоны с особыми условиями использования территорий.

На схеме развития транспортной и инженерной инфраструктуры сельского поселения устанавливаются зоны планируемого размещения объектов муниципального значения, в том числе энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, линейных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования, границы зон инженерной и транспортной инфраструктур, существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

На основном чертеже генерального плана, кроме зон, установленных в схеме развития транспортной и инженерной инфраструктуры сельского поселения, также устанавливаются зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, строительство которых необходимо для осуществления полномочий местного самоуправления, определенных федеральными законами и законами Воронежской области, границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, отображены на картах в составе специального раздела.

Отображение на картах (схемах) существующих и планируемых территорий и объектов капитального строительства федерального, регионального и муниципального (районного) значения выполнено в целях обеспечения информационной целостности и не относится к полномочиям органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения.

Планируемое размещения объектов капитального строительства местного значения, предусмотренное генеральным планом, может уточняться в документации по планировке территории.

2. Цели и задачи территориального планирования Первомайского сельского поселения Воронежской области.

2.1. Цели территориального планирования сельского поселения.

Территориальное планирование Первомайского сельского поселения осуществляется в целях:

• создания благоприятной среды жизнедеятельности населения и обеспечения устойчивого развития территории сельского поселения (обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений);
• развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Первомайского сельского поселения;
• обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Воронежской области, Эртильского муниципального района.

Территориальное планирование сельского поселения базируется на следующих установках социально-экономического развития:

• постепенном увеличении численности населения поселения за счет увеличения рождаемости, снижения уровня смертности и миграционного прироста, в том числе по программе национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»;
• повышение качества жизни жителей за счет улучшения жилищных условий и достижения жилищной обеспеченности до 24 м²/чел.;
• увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт и т.д.) до нормативного уровня в Российской Федерации;
• сохранение многофункционального профиля экономики сельского поселения, как основы устойчивого развития.

2.2. Задачи территориального планирования сельского поселения.

• создание условий для устойчивого развития территории Первомайского сельского поселения, сохранения окружающей природной;
• определение назначения территорий Первомайского сельского поселения исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;
• обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения;
• реализация программ социально-экономического развития Воронежской области и Эртильского муниципального района посредством территориальной привязки планируемых мероприятий;
• создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, Воронежской области, муниципальных образований и их населения с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;
• создание условий для повышения инвестиционной привлекательности территории Первомайского сельского поселения;
• мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития территории;
• стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли и отдыха;
• обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры;
• обеспечение реализации мероприятий по повышению надежности и развитию всех видов инженерной инфраструктуры;
• обеспечение реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры;
• обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории сельского поселения.

2.3. Интересы Российской Федерации, Воронежской области и Эртильского муниципального района при осуществлении территориального планирования Первомайского сельского поселения.

1. При осуществлении территориального планирования сельского поселения в числе прочих учтены следующие объекты федерального, регионального и районного значения:

• существующая автотранспортная инфраструктура, межмуниципальные автодороги вне границ населенных пунктов;
• существующая железнодорожная магистраль и объекты ж/д транспорта федерального значения;
• трубопроводы газоснабжения высокого давления на территории сельского поселения вне границ населенных пунктов;
• воздушные электрические сети и линии связи;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• объекты оборонного комплекса;
• объекты образования областного значения;
• объекты образования, здравоохранения, культуры и иные районного значения;
• объекты промышленности.

3. Перечень мероприятий по территориальному планированию, и указания на последовательность их выполнения.

Настоящий раздел содержит материалы по обоснованию предложений по территориальному планированию и этапы их реализации.

Предложения по территориальному планированию направлены на создание и развитие территорий и объектов капитального строительства, на исполнение полномочий органа местного самоуправления.

Структура настоящего раздела соответствует структуре раздела 2 тома II «Основные направления социально-экономического и территориального развития сельского поселения».

Содержание разделов и схем генерального плана тесно связано с полномочиями органов местного самоуправления, к которым относятся следующие предложения по территориальному планированию:

• Предложения по административно-территориальному устройству;
• Предложения по градостроительному зонированию;
• Предложения по размещению объектов местного значения.

3.1. Предложения по административно-территориальному устройству Первомайского сельского поселения.

В состав сельского поселения входят восемь населенных пунктов: п. Первомайский, п. Сергеевка, п. Комсомольский, п. Возрождение, п. Ивановка, п. Михайлов, п. Октябрьский, п. Орляновка. П. Первомайский является административным центром сельского поселения.

В проекте на расчетный срок (2025 г.) даны основные предложения по организации новых площадок строительства и комплексу мероприятий по развитию инженерной и транспортной инфраструктур и упорядочению промышленно-коммунальных территорий. Все это связано с решением ряда задач, основной из которых являются определение возможности дальнейшего территориального развития.

Границы и статус Первомайского сельского поселения установлены законом Воронежской области №63-03 «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области» от 15 октября 2004 года.

Генеральным планом не предусматривается изменение границ сельского поселения. Границы п. Первомайский, п. Сергеевка планируется изменить согласно перечню мероприятий.

В границы п. Первомайский, п. Сергеевка включаются земельные участки предназначенные:

• для нового жилищного строительства и для размещения объектов культурно-бытового обслуживания и спортивно-оздоровительных сооружений (п. Первомайский - 22га, п. Сергеевка - 12га);

Границы населенного пункта посёлка Первомайский установлены и утверждены решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от 24.11.2014 № 75. Сведения о границах населенного пункта внесены в ЕГРН.

Границы населенных пунктов посёлка Комсомольское и посёлка Сергеевка утверждены решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от 01.04.2015 № 96. Сведения о границах населенных пунктов внесены в ЕГРН.

Границы населенных пунктов посёлка Возрождение, посёлка Ивановка, посёлка Октябрьский утверждены решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от 20.06.2016 №149. Сведения о границах населенных пунктов в ЕГРН не внесены.

Границы населенного пункта посёлка Михайлов утверждены решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от 18.10.2017 №199. Сведения о границах населенного пункта в ЕГРН не внесены.

Границы населенных пунктов посёлка Первомайский откорректированы, а границы посёлка Орляновка установлены и утверждены решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от 22.03.2022 № 147.

Генеральный план дополнен приложением «Сведения о границах населенных пунктов посёлка Первомайский, посёлка Орляновка. Графическое описание местоположения границ населенного пункта, перечень координат характерных точек границ населенного пункта». Сведения о границах населенных пунктов внесены в ЕГРН.

Границы населенных пунктов посёлка Возрождение, посёлка Ивановка, посёлка Михайлов, посёлка Октябрьский утверждены решением Совета народных депутатов Первомайского сельского поселения от от 09.03.2023 года № 189

Генеральный план дополнен приложением «Сведения о границах населенных пунктов посёлка Возрождение, посёлка Ивановка, посёлка Михайлов, посёлка Октябрьский. Графическое описание местоположения границ населенного пункта, перечень координат характерных точек границ населенного пункта».

Площадь земель населенных пунктов в составе Первомайского сельского поселения составит 898,49 га, в том числе:

- посёлок Первомайский – 335,41 га,

- посёлок Возрождение – 67,12 га,

- посёлок Ивановка – 45,59 га,

- посёлок Комсомольское – 82,50 га,

- посёлок Михайлов – 27,46 га,

- посёлок Октябрьский – 90,37 га,

- посёлок Орляновка – 31,97 га,

- посёлок Сергеевка – 218,07 га.

3.2. Предложения по зонированию территории сельского поселения.

Функциональное зонирование территории — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. (Региональный норматив градостроительного планирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области»).

Зонирование должно стать важнейшим и эффективным инструментом регулирования градостроительной деятельности и землепользования на территориях муниципальных образований, позволяющим муниципальным образованиям проводить самостоятельную муниципальную политику в области землепользования и застройки. Зонирование заключается в разделении определенной территории в соответствии с установленными критериями на несколько зон и в определении для каждой из зон особого режима (ограничений хозяйственной и иной деятельности и т.д.).

Градостроительный кодекс РФ относит Генеральные планы населенных пунктов к разряду документов территориального планирования, в которых устанавливаются функциональные зоны, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зоны с особыми условиями использования территории. Градостроительный кодекс указывает следующие виды и состав территориальных зон:

- жилые,

- общественно-деловые,

- производственные,

- зоны инженерной и транспортной инфраструктур,

- зоны сельскохозяйственного использования,

- зоны рекреационного назначения,

- зоны особо охраняемых территорий,

- зоны специального назначения,

- иные виды территориальных зон.

Градостроительный кодекс РФ предполагает, что подготовленный и надлежащим образом утвержденный генеральный план поселения служит основанием для проведения градостроительного зонирования территории.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (Региональный норматив градостроительного планирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области»).

Поскольку генеральный план поселения не является документом прямого действия, реализация его положений осуществляется через разработку правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территорий элементов планировочной структуры, градостроительных планов земельных участков. Поэтому назначенный для застройки участок относится к определенной функциональной зоне генерального плана, получает градостроительные регламенты и разрешенный вид строительных преобразований из правил землепользования и застройки, приобретает точные юридически оформляемые границы из проектов планировки и межевания территории и, наконец, делится на застраиваемую и свободную от застройки части в градостроительном плане земельного участка.

3.2.1. Предложения по обеспечению территории поселения объектами жилищного строительства.

Согласно ст. 14 и 14.1. ФЗ-131 непосредственно к полномочиям администрации сельского поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Жилищная проблема продолжает на сегодняшний день оставаться одной из острых. Население нуждается в наиболее комфортных условиях проживания, в благоустроенном жилищном фонде.

Для решения жилищной проблемы необходимо:

• наращивание темпов жилищного строительства за счет всех источников финансирования;
• создание благоприятного климата для привлечения инвесторов в решение жилищной проблемы;
• сокращение себестоимости строительства за счет применения новых технологий и новых строительных материалов;
• предоставление льготных жилищных кредитов и решение проблем инженерного обеспечения, частично компенсируемого из бюджета.

Объемы и территория нового жилищного строительства.

П. Ивановка, п. Комсомольское, п. Михайлов, п. Октябрьский, п. Орляновка, п. Свободный, п. Возрождение – выборочная реконструкция.

В качестве основных направлений развития территорий для размещения жилищного гражданского строительства на расчетных срок в проекте генерального плана предусматривается для п. Первомайский, п. Сергеевка: освоение свободных территорий и ранее розданных участков под строительство в существующих границах с выходом за ее пределы.

Перечень мероприятий по территориальному планированию по разделу «Размещение объектов капитального строительства местного значения поселения».

3.2.2. Предложения по обеспечению территории поселения объектами культурно-бытового обслуживания.

Согласно ст. 14 и 14.1. ФЗ-131 непосредственно к полномочиям администрации сельского поселения относятся:

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания населения;
• обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения.

Качество и комфортность проживания населения находятся в полной зависимости от системы обслуживания, представляемых услуг и сервиса.

При организации сети предприятий обслуживания устанавливаются следующие принципы:

1. организация центров обслуживания в наиболее оживленных местах;
2. организация многопрофильных центров обслуживания.

Характеристика существующих объектов и потребность в новых объектах учреждений культуры и физкультурно-спортивных сооружений приведена в п.2.7.4. II тома.

Перечень мероприятий по территориальному планированию и этапы их реализации по разделу «Размещение культурно-бытового обслуживания».

3.2.3. Предложения по обеспечению территории поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения территории поселения.

Согласно ст. 14 и 14.1. ФЗ-131 непосредственно к полномочиям администрации сельского поселения относятся следующие предложения по территориальному планированию:

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
• организация благоустройства и озеленения территории поселения;

На территории населенных пунктов существуют парковые зоны и водоемы, которые имеют низкий уровень благоустройства. Проектом предусматривается реконструкция парков: санитарная вырубка больных и старых зеленых насаждений, размещение малых архитектурных форм, обустройство пляжей у водоемов.

Перечень мероприятий по территориальному планированию по разделу «Объекты массового отдыха, благоустройства и озеленения».

3.2.4. Предложения по обеспечению территории сельского поселения объектами специального назначения.

Согласно ст. 14 и 14.1. ФЗ-131 непосредственно к полномочиям администрации сельского поселения относятся следующие предложения по территориальному планированию:

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

На территории сельского поселения в первоочередном порядке необходимо разработать схему планово-регулярной системы сбора и транспортировки бытовых отходов. Разработка схемы обеспечивает организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий населенных пунктов с соблюдением требований "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88). Схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним промышленных отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки сельских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.

Перечень мероприятий по территориальному планированию по разделу «Объекты специального назначения».

3.2.5. Предложения по обеспечению территории поселения объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 14 и 14.1. ФЗ-131 непосредственно к полномочиям администрации сельского поселения относятся организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номеров домов. Так же в полномочия местного самоуправления входят вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, а также предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания.

Проектом предлагается дальнейшее развитие сети улиц с твердым покрытием, устройство и мощение, где это необходимо, тротуаров, пешеходных дорожек, площадей, капитальных остановок общественного транспорта.

Учитывая близость расположения к г. Эртиль, незначительное количество транспортных средств в поселении - организация станции техобслуживания на территории поселения не целесообразна. Ремонт и обслуживание автомобилей будут проводиться на СТО г. Эртиля.

Перечень мероприятий по территориальному планированию по разделу «Объекты транспортной инфраструктуры».

2.3.6. Предложения по обеспечению территории поселения объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно ст. 14 и 14.1. ФЗ-131 непосредственно к полномочиям администрации сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Перечень мероприятий по разделу «Объекты инженерной инфраструктуры».